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加快推進(jìn)新基建,亟需資源要素保障

2020年5月9日 07:31  CAICT無(wú)線(xiàn)電研究中心  

4月20日,國(guó)家發(fā)改委明確了新型基礎(chǔ)設(shè)施(簡(jiǎn)稱(chēng)“新基建”)的概念和范圍,新基建是以新發(fā)展理念為引領(lǐng),以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng),以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),面向高質(zhì)量發(fā)展需要,提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系,涵蓋了信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施以及創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)層面內(nèi)容。目前從中央到地方已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)新基建政策,各地相關(guān)建設(shè)不斷加速資源要素是決定新基建發(fā)展的關(guān)鍵,只有加快各類(lèi)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和供給,才能有效保障新基建的順利進(jìn)行。

1、新基建提出新需求

新基建對(duì)空間、頻率、技術(shù)、人才和資金等多個(gè)資源要素提出了新需求。

(一)空間資源是關(guān)鍵

空間土地資源是新基建的關(guān)鍵。信息基礎(chǔ)設(shè)施中5G等建設(shè)需要站址資源保障;數(shù)據(jù)中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施需要用地保障;融合基礎(chǔ)設(shè)施需要在傳統(tǒng)空間資源需求上增加融合信息技術(shù)新增的空間需求;各類(lèi)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開(kāi)空間資源。

(二)頻率資源是基礎(chǔ)

頻率資源是構(gòu)建全球信息技術(shù)、科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵戰(zhàn)略資源。新基建中5G、物聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)離不開(kāi)頻率資源。隨著融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快,智能交通、智慧能源、智能制造等專(zhuān)網(wǎng)5G頻率需求不斷出現(xiàn)。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展更離不開(kāi)頻率和衛(wèi)星軌位資源。

(三)技術(shù)要素是核心

新基建的核心是依托5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。新基建需要持續(xù)不斷的技術(shù)要素投入,助力其高質(zhì)量發(fā)展。

(四)人才資源是驅(qū)動(dòng)

新基建發(fā)展的第一動(dòng)力是創(chuàng)新,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。新基建一方面是5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),另一方面是信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的融合建設(shè)。新基建對(duì)專(zhuān)業(yè)型人才和技術(shù)交叉型人才的需求不斷增加。

(五)資金投入是保障

截至2020年3月10日,有25個(gè)省區(qū)市公布了2020年重大項(xiàng)目投資計(jì)劃,2.2萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目總投資額達(dá)49.6萬(wàn)億元,其中新基建項(xiàng)目占據(jù)了相當(dāng)比例。需要通過(guò)多種渠道籌措新基建所需資金,確保建設(shè)項(xiàng)目的順利開(kāi)展。

2、資源供給面臨新挑戰(zhàn)

針對(duì)新基建的新需求,空間、頻率、技術(shù)、人才和資金等資源要素供給還面臨新的挑戰(zhàn)。一是新基建所需的空間資源供給難度較大,特別是5G基站站址密度提升,網(wǎng)絡(luò)所需的站址、機(jī)房、管道和天面等配建空間資源不足。二是5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)以及融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的頻率和衛(wèi)星軌位資源供需矛盾日益突出,低段優(yōu)質(zhì)頻率資源供給不足。三是新基建涉及的新一代信息技術(shù)如大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算方面,與發(fā)達(dá)國(guó)家比較技術(shù)理論方面存在差距,芯片制造、先進(jìn)計(jì)算軟件方面等還存在短板。四是新基建需要的高水平專(zhuān)業(yè)型人才和技術(shù)交叉型人才供給不足。五是新基建項(xiàng)目資金投入較大,需要探索新的投融資模式,充分利用政府財(cái)政和社會(huì)資本推進(jìn)新基建建設(shè)。

3、資源配置需要新舉措

針對(duì)資源供給存在的問(wèn)題,需要探索新舉措保障新基建發(fā)展。

(一)統(tǒng)籌新基建需求,做好頂層設(shè)計(jì)。

針對(duì)新基建的特點(diǎn)和目標(biāo),做好頂層設(shè)計(jì),制定所需的空間、頻率、技術(shù)、人才和資金等資源要素總體規(guī)劃。

(二)制定新基建相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

一是空間資源,一方面制定新基建所需的土地空間利用規(guī)劃,預(yù)留重大項(xiàng)目用地空間,做好土地優(yōu)先供應(yīng),另一方面將5G基站站址、機(jī)房及管線(xiàn)、電力等配套設(shè)施納入市政基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,將交通干線(xiàn)與重要交通樞紐場(chǎng)所基站納入建設(shè)規(guī)劃,保障新基建空間資源需求。二是頻率資源,根據(jù)新基建發(fā)展需要,制定頻率資源規(guī)劃,探索新的頻率管理模式,高效利用頻率資源。

(三)持續(xù)加大技術(shù)要素投入。

加強(qiáng)技術(shù)理論研究,促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展,補(bǔ)齊新一代信息技術(shù)短板。支持新基建相關(guān)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)研發(fā)與市場(chǎng)轉(zhuǎn)化,做好國(guó)際科技創(chuàng)新合作。

(四)做好新基建相關(guān)人才培養(yǎng)。

一方面加強(qiáng)5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)的人才培養(yǎng),另一方面加大智能交通、智慧能源等融合基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的交叉型人才培養(yǎng)。

(五)多渠道籌措項(xiàng)目資金。

對(duì)新基建項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi),針對(duì)不同類(lèi)別的項(xiàng)目確定不同的投資主體。探索采用新方法和新模式,充分利社會(huì)資本和財(cái)政資金,保障新基建項(xiàng)目資金需要。

編 輯:值班記者
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