數(shù)字化、智能化，正在成為基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)最受重視的關(guān)鍵詞。各地政府發(fā)力“數(shù)字化基建”，可謂各顯神通。不過，在一波接一波的“App熱”“大數(shù)據(jù)熱”過后，為何不少基層干部抱怨“繁瑣的數(shù)字化讓大家更累了”？一些比曇花還短命的政務(wù)公眾號(hào)、打了水漂的種種政務(wù)新平臺(tái)，又是害的什么��？
高效運(yùn)轉(zhuǎn)不能停！傅曉寧作
1
不實(shí)用、不好用、沒人用
電腦開機(jī)后，還得打電話求助技術(shù)人員，才能一步步完成社區(qū)大數(shù)據(jù)服務(wù)管理平臺(tái)演示。這不是笑話，是半月談?dòng)浾叽饲霸谝惶幗值擂k事處指揮調(diào)度中心采訪遇到的情形。中心負(fù)責(zé)人坦言，平臺(tái)操作起來太復(fù)雜，不是接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)在沒人愿意用。
這種情況并非孤例。半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，近些年各地基層政府“數(shù)字化基建”項(xiàng)目繁多，有些急著上馬、趕著上線，產(chǎn)品難免“不實(shí)用、不好用、沒人用”，最終閑置浪費(fèi)，大筆資金打了水漂。
——脫離實(shí)際，一味追求創(chuàng)新。西部某地要求基層抓好老年人助餐服務(wù)，有的地方便找公司開發(fā)了一款助餐服務(wù)App，期待老年人或其家人在App上完成訂餐，但錢花出去了，群眾卻不買賬。
一位基層干部說，許多老年人不太會(huì)用智能手機(jī)，況且該App操作繁瑣、界面復(fù)雜，老年人實(shí)在不明白方便在哪里。“其實(shí)訂餐這事很好解決，老人家打個(gè)電話就行了，我們接了電話，可以派社區(qū)志愿者或者其他工作人員送飯上門，根本沒必要這么興師動(dòng)眾�！痹摶鶎痈刹空f。
——半途而廢，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。只需點(diǎn)一下手機(jī)App，村民便可查詢每個(gè)月低保發(fā)放及村集體經(jīng)濟(jì)分紅情況，村級(jí)財(cái)務(wù)管理及村務(wù)公開情況也一目了然。這是西部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)2018年打造數(shù)字村務(wù)的藍(lán)圖。今年，半月談?dòng)浾呦氲疆?dāng)?shù)乜纯磾?shù)字村務(wù)的新進(jìn)展，但那款A(yù)pp已無處下載。問了研發(fā)人員得知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和他們簽合同時(shí)只說是“試點(diǎn)”，他們只需提供幾個(gè)月的維護(hù)……
2017年，某省會(huì)城市一個(gè)社區(qū)精心打造的困難群眾區(qū)塊鏈信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)上線了。據(jù)說借助區(qū)塊鏈技術(shù)，可以永久記錄社區(qū)貧困、殘障人員身份信息，以及扶貧助殘工作進(jìn)展、資金流向。永久有多久？事實(shí)證明不到3年。社區(qū)區(qū)劃一調(diào)整，區(qū)塊鏈就成了“去世鏈”，所有鏈接統(tǒng)統(tǒng)失靈。
——重建輕管，后續(xù)無人維護(hù)。都說政務(wù)新媒體是政府在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上的門戶，半月談?dòng)浾邫z索發(fā)現(xiàn)，不少政務(wù)新媒體追捧媒體新潮，短視頻也拍，問答社區(qū)也做，就是持續(xù)更新不易做到。近兩年沒更新的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)微信公眾號(hào)、發(fā)了兩三條就沒有下文的某中部糧食部門新媒體，都是半月談?dòng)浾唠S手搜索之下的發(fā)現(xiàn)。
2
領(lǐng)導(dǎo)喜歡咱就干，干成啥樣不用管
當(dāng)前，各地政府對(duì)打造數(shù)字政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施都很上心，有條件的地區(qū)爭(zhēng)相申報(bào)各類試點(diǎn)和試驗(yàn)區(qū)，設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)。不過，如火如荼的“數(shù)字化改革”有時(shí)并不為基層干部所待見。
陜西一名基層干部表示，一些電子化政務(wù)服務(wù)開始時(shí)“一片火熱”，然后就“逐漸降溫”，最后就“涼涼收?qǐng)觥�，“錢花出去了，但是沒人操心花得怎么樣”，試點(diǎn)期滿沒有評(píng)估，先行先試沒有考核，只有領(lǐng)導(dǎo)靠這些花架子換來了政績(jī)。
“有的領(lǐng)導(dǎo)其實(shí)也不懂什么大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈，但只要聽說這些現(xiàn)在正流行，就喜歡蹭這些概念�！蔽鞑磕晨h電商辦的一位負(fù)責(zé)人說，上行下效，基層只能趕快把工作換上這些新包裝。
武陵山區(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記介紹，當(dāng)?shù)仨憫?yīng)上級(jí)部門要求辦起政務(wù)新媒體，專門開通了微信公眾號(hào)�！爱�(dāng)時(shí)的要求是，讓公眾號(hào)成為服務(wù)群眾的新渠道，通過這一平臺(tái)征集群眾留言，并對(duì)群眾的意見、建議及時(shí)反饋�！彼貞�，問題在于上級(jí)部門只提了開通賬號(hào)的要求，對(duì)于政務(wù)新媒體的運(yùn)營，既不提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也不列入考核激勵(lì)事項(xiàng)，忙起來常常忘了照管，久而久之公眾號(hào)門可羅雀，只能注銷。
半月談?dòng)浾吡私獾剑^多的政務(wù)信息化系統(tǒng)還可能成為干部的“數(shù)字枷鎖”，令基層疲憊不堪。一些單位每天都得有專人盯著上級(jí)指定的系統(tǒng)不停地填報(bào)，才能滿足“及時(shí)更新”的要求。
西部某地農(nóng)業(yè)園區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人說，為做好農(nóng)村人居環(huán)境整治，上級(jí)安排第三方開發(fā)了針對(duì)農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)情況的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)?406個(gè)收集點(diǎn)中有170個(gè)左右收集點(diǎn)老是處于預(yù)警狀態(tài)�！罢伊碎_發(fā)公司才知道，是系統(tǒng)的‘鍋’！”該負(fù)責(zé)人回想起來還哭笑不得，清運(yùn)車輛GPS設(shè)備、運(yùn)行軌跡都沒問題，結(jié)果在那系統(tǒng)里就是查不到！
3
數(shù)字化基建需有可持續(xù)謀劃
受訪人士認(rèn)為，數(shù)字化、智能化是基層治理能力現(xiàn)代化的重要方向，這一點(diǎn)毋庸置疑，但如何真正以人民為中心、將數(shù)字化建設(shè)落實(shí)為系統(tǒng)建設(shè)、協(xié)同建設(shè)、可持續(xù)建設(shè)，各地政府還需在工作思路上有所轉(zhuǎn)變。
華南理工大學(xué)社會(huì)治理研究中心主任文宏認(rèn)為，之所以基層干部抱怨“繁瑣的數(shù)字化反倒讓大家更累了”，癥結(jié)在于基層政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型普遍存在“痕跡形式主義”現(xiàn)象，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化政府?dāng)?shù)據(jù)管理體制機(jī)制，堅(jiān)持基層需求導(dǎo)向推進(jìn)改革任務(wù)，通過資源和政策引導(dǎo)為基層賦能，更好地提升治理效能。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部建議，為切實(shí)給基層“減負(fù)”，數(shù)字化建設(shè)必須加強(qiáng)統(tǒng)籌意識(shí)、制定協(xié)同預(yù)案。對(duì)于正在謀劃、準(zhǔn)備上馬的數(shù)字化項(xiàng)目，則需充分調(diào)研，到一線傾聽干部群眾意愿，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施，防止重復(fù)建設(shè)。
“有生命力的改革一定有科學(xué)的模式，不能全是政府往里頭砸錢，最后投不起錢，也玩不下去�！蔽鞑磕呈械囊晃活I(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，數(shù)字政府應(yīng)該可持續(xù)運(yùn)維、可迭代升級(jí)，千萬不能弄成“交鑰匙工程”，建了以后幾年沒辦法運(yùn)維，沒辦法迭代，成為爛尾工程。
來源：《半月談》2021年第18期
半月談?dòng)浾撸合蚨ń?梁建強(qiáng) 張斌 | 編輯：范鐘秀
