飛象原創(chuàng)（孫迎新/文）正所謂字越少，事越大。2025剛開年，國家發(fā)改委低空經(jīng)濟發(fā)展司便緊急召開了新年伊始的第一場座談會。會后發(fā)布了一則簡短的新聞：近日，低空經(jīng)濟發(fā)展司負(fù)責(zé)同志組織有關(guān)部委進(jìn)行座談，重點就加強低空安全監(jiān)管、依法依規(guī)開展建設(shè)、因地制宜推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營造良好市場環(huán)境等方面進(jìn)行了深入交流。
沒有更多關(guān)于這次座談會的詳細(xì)報道，但從組織有關(guān)部委參與本次座談會可以略窺一斑，感知到這次座談會的重要性與緊迫性，畢竟事關(guān)國防部、科技部、工信部、公安部、國安委、司法部、自然資源部、交通運輸部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、國家航天局、海關(guān)總署、國家國際發(fā)展合作署、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會等眾多部委，可見此事非比尋常。
隨著科技的飛速發(fā)展，低空經(jīng)濟正逐漸成為推動社會進(jìn)步和經(jīng)濟增長的新引擎，在全球范圍內(nèi)掀起一場經(jīng)濟變革。然而，在追求低空經(jīng)濟帶來的巨大利益的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，其發(fā)展之路并非坦途，而是時刻會遭遇需要特別警惕的“五大紅線”，需要在確保國家安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展的前提下，筑牢底線、謹(jǐn)慎前行。
低空經(jīng)濟的發(fā)展，離不開一個穩(wěn)定、開放、法治的社會環(huán)境。從國家安全角度看，低空經(jīng)濟的健康發(fā)展必須確保國家空域安全，防止非法侵入和破壞。低空空域是國家主權(quán)的重要組成部分，任何未經(jīng)授權(quán)的低空飛行活動都可能對國家的空防安全構(gòu)成威脅。
社會管理層面，低空飛行器的廣泛應(yīng)用需要完善的法律法規(guī)和管理體系，以確保飛行活動的有序進(jìn)行，避免對社會秩序造成混亂。同時，低空經(jīng)濟的普及將帶來空中交通的復(fù)雜化，需要建立健全的管理體系來維護空中秩序。
經(jīng)濟發(fā)展方面，低空經(jīng)濟作為新興產(chǎn)業(yè)，需要政策的支持和市場的培育，以形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和升級，推動經(jīng)濟的可持續(xù)增長。
根據(jù)中國信息通信研究院副總工程師許志遠(yuǎn)的觀點，低空經(jīng)濟具有科技含量高、帶動作用強、成長空間大等特點，是國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，未來有望打造萬億級市場空間。然而，這一目標(biāo)的實現(xiàn)需要在確保安全的前提下，通過政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新和市場培育等多方面的努力，營造一個穩(wěn)定、有序、高效的社會環(huán)境。
眾所周知，我國有著全世界最嚴(yán)格的機動車及交通工具管理規(guī)定，但這也是與我國獨特的國情與經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。與機動車管理相比，低空飛行器的管理更為復(fù)雜和敏感。機動車主要在地面行駛，其管理主要關(guān)注道路安全、交通規(guī)則等方面。而低空飛行器則在空中飛行，其管理不僅涉及飛行安全，還關(guān)乎國家空域安全、空中交通秩序等多個方面。因此，對低空飛行器進(jìn)行嚴(yán)格管理，是確保低空經(jīng)濟健康發(fā)展的必要條件。通過建立健全的法規(guī)體系、加強監(jiān)管力度、提高飛行員的飛行技能和安全意識，可以有效降低低空飛行器的安全風(fēng)險。
低空飛行器的管理與機動車管理有著諸多相似之處。機動車在道路上行駛需要遵守交通規(guī)則，駕駛員需要持有駕駛證，車輛需要進(jìn)行登記和年檢。同樣，低空飛行器在空中的飛行也需要嚴(yán)格管理，飛行器的操作者需要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)的資質(zhì)，飛行器本身也需要進(jìn)行注冊和定期檢查。
以無人機為例，其操作不當(dāng)可能會對地面人員和財產(chǎn)造成嚴(yán)重傷害。據(jù)統(tǒng)計，近年來無人機“黑飛”事件頻發(fā)，不僅干擾了正常的航空秩序，還對公共安全構(gòu)成了威脅。因此，對低空飛行器進(jìn)行嚴(yán)格管理，不僅是保障飛行安全的必要措施，也是維護社會秩序和公共利益的重要手段。
近期，韓國發(fā)生了一起嚴(yán)重的民航客機被飛鳥撞擊的事件。2024年12月29日，韓國全羅南道務(wù)安國際機場。當(dāng)時，一架載有181人的客機在降落過程中與鳥群發(fā)生碰撞，導(dǎo)致飛機起落架無法正常放下，最終飛機偏離跑道并撞上機場圍欄，隨后起火爆炸。此次事故造成重大人員傷亡，機上共有179人遇難，僅兩名乘務(wù)員幸存。韓國國土交通部初步推測，事故原因是飛機在降落時遭遇了鳥群撞擊，導(dǎo)致起落架無法正常放下，最終引發(fā)了一系列災(zāi)難性后果。
被飛鳥撞擊尚且發(fā)生如此嚴(yán)重的后果，推而廣之，要是不幸與低空飛行器發(fā)生撞擊，那后果更是災(zāi)難性的。與陸地交通安全管理相比，空中飛行交通安全的管理更為嚴(yán)格和細(xì)致�？罩薪煌ǖ膹�(fù)雜性、高風(fēng)險性要求我們必須對飛行器的飛行軌跡、速度、高度等進(jìn)行實時監(jiān)控和精確控制。同時，還需要建立完善的空中交通管理體系，包括空中交通管制、飛行計劃審批、飛行沖突解決等，以確�？罩薪煌ǖ陌踩晚槙场：鲆曔@些管理要求，將嚴(yán)重威脅低空經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
進(jìn)一步而言，陸地交通安全管理的嚴(yán)格性是確保道路交通安全的關(guān)鍵。同樣，空中飛行交通安全的管理也至關(guān)重要。低空飛行器在空中的飛行速度較快，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。與陸地交通相比，空中飛行的環(huán)境更為復(fù)雜，氣象條件、空域限制等因素都會對飛行安全產(chǎn)生影響。
例如，在城市上空飛行的無人機，需要避開高樓大廈、電力線路等障礙物，同時還要考慮與其他飛行器的避讓。因此，建立完善的空中交通管理系統(tǒng)，對低空飛行器的飛行路線、飛行高度、飛行時間等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)劃和監(jiān)控，是確�？罩酗w行交通安全的必要措施。這不僅有助于提高飛行效率，還能有效減少事故發(fā)生的概率。
一則關(guān)于云南邊境打洛口岸發(fā)生的查獲大規(guī)模走私SIM卡事件近期備受輿論關(guān)注。根據(jù)海關(guān)總署的報道，2023年12月15日，云南邊境打洛海關(guān)執(zhí)法人員在打洛口岸貨運車輛中查獲了1.15萬張未申報的走私手機SIM卡。這些SIM卡被發(fā)現(xiàn)藏匿在一輛載貨車輛的駕駛室下方，且所有SIM卡均未進(jìn)行申報。這些走私SIM卡的目的地是緬北地區(qū)，該地區(qū)是東南亞電信詐騙犯罪活動的重災(zāi)區(qū)。
報道指出，盡管中國實行了嚴(yán)格的電話實名制政策，但仍有大量SIM卡通過非法渠道流入境外，成為電信詐騙犯罪的重要工具。這不僅暴露了實名制管控的漏洞，還引發(fā)了對國內(nèi)電信運營商是否存在“內(nèi)鬼”的質(zhì)疑。當(dāng)然這些爭議并非是本文的關(guān)注重點，要知道如果這些SIM卡是通過無人機來進(jìn)行走私運送，那通過云南漫長的有著崇山峻嶺和原始森林的邊境線，防范打擊難度可想而知。
走私活動一直以來都是國家經(jīng)濟安全的重大威脅。走私不僅破壞了國家的稅收制度，還擾亂了市場秩序，對合法企業(yè)的經(jīng)營造成沖擊。隨著無人機技術(shù)的發(fā)展，利用無人機進(jìn)行走私活動的風(fēng)險也在增加。無人機具有隱蔽性強、靈活性高的特點，能夠輕易避開傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管，使得走私分子能夠輕易繞過海關(guān)監(jiān)管，將違禁品運入國內(nèi)或運出國境。因此，我們必須加強對無人機走私活動的防范和打擊力度，通過技術(shù)手段提高監(jiān)測能力、完善法律法規(guī)體系、加強國際合作等方式，有效遏制無人機走私活動的蔓延。
具體而言，如果不法分子利用無人機將違禁物品、武器等走私入境，或?qū)㈥P(guān)鍵資產(chǎn)、重要資源運出國境，將嚴(yán)重危害國家的經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。為了有效防范利用無人機進(jìn)行走私活動，需要加強海關(guān)與相關(guān)部門的協(xié)作，建立多層次的監(jiān)控體系。同時，加大對無人機技術(shù)的研發(fā)投入，提高對無人機的檢測和攔截能力，從技術(shù)層面阻斷走私通道。
如果談及販毒這個話題，就不得不說到墨西哥。墨西哥與美國接壤的邊境線長達(dá)2000多公里，這使得毒品走私活動非常容易進(jìn)行。墨西哥是世界上最大的大麻和鴉片生產(chǎn)國之一，其毒品主要通過兩條主要路線進(jìn)入美國：南部邊境和大西洋沿岸。這些毒品走私活動不僅限于傳統(tǒng)的運輸方式，還采用了各種創(chuàng)新手段，例如在邊境圍欄下挖掘隧道、賄賂邊境檢查站人員、利用河岸茂密的植被作為暗點，甚至通過郵件或包裹服務(wù)運輸毒品。
現(xiàn)如今，墨西哥邊境地區(qū)的販毒活動呈現(xiàn)出高度組織化和多樣化的趨勢。販毒集團利用各種手段和策略來逃避執(zhí)法機構(gòu)的打擊，并通過暴力和腐敗來鞏固其在市場中的地位。這種復(fù)雜的販毒網(wǎng)絡(luò)使得墨西哥成為全球毒品走私的重要樞紐，同時也對周邊國家和地區(qū)造成了深遠(yuǎn)的影響。
販毒活動對國家和人民的危害不言而喻。毒品不僅摧毀了無數(shù)家庭，還對社會的穩(wěn)定和發(fā)展造成了嚴(yán)重破壞，對國家和人民生命健康與財產(chǎn)安全構(gòu)成巨大威脅。而利用無人機飛行器進(jìn)行販毒活動，不僅使得毒品運輸更加隱蔽和快速，還加劇了毒品濫用和擴散的風(fēng)險，增加了禁毒工作的難度，給禁毒工作帶來了新的挑戰(zhàn)。
為了有效防范無人機販毒活動，我們需要加強情報收集和分析能力、提高執(zhí)法部門的快速反應(yīng)能力、加強無人機技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用以實現(xiàn)對販毒分子的精準(zhǔn)打擊。同時，還需要加強公眾教育和宣傳，提高社會對毒品危害的認(rèn)識和警惕性。
另外，在防范利用無人機進(jìn)行販毒活動的過程中，需要加強國際合作，建立跨國禁毒機制。同時，利用先進(jìn)的技術(shù)手段，如衛(wèi)星監(jiān)控、雷達(dá)探測等，對無人機的飛行活動進(jìn)行實時監(jiān)控。此外，加強對無人機市場的監(jiān)管，嚴(yán)格控制無人機的銷售和使用，從源頭上遏制利用無人機販毒活動的發(fā)生。
2020年1月3日，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊“圣城旅”指揮官卡西姆·蘇萊曼尼被美軍無人機斬首，這個事件瞬間震撼了全球。蘇萊曼尼是伊朗最有影響力的軍方人士之一，分管伊斯蘭革命衛(wèi)隊海外行動，被美國、以色列等國視為“眼中釘”。
整個事件的經(jīng)過令人驚心動魄，當(dāng)?shù)貢r間1月3日凌晨零時34分，蘇萊曼尼乘坐敘利亞韃靼之翼航空公司航班從大馬士革飛抵伊拉克首都巴格達(dá)國際機場，其所在的車隊被美軍無人機發(fā)射的四枚精確制導(dǎo)導(dǎo)彈擊中，造成至少8人死亡。
另外一起無人機襲擊事件幾乎是原樣復(fù)刻。2020年12月1日，伊朗革命衛(wèi)隊高級指揮官穆斯林·沙赫丹遭無人機空襲身亡。當(dāng)時正值美伊關(guān)系緊張之際，美國和以色列對伊朗的軍事行動頻繁，而伊朗革命衛(wèi)隊的高級指揮官則成為美以的重點打擊目標(biāo)。后據(jù)路透社報道，穆斯林·沙赫丹與3名隨從在敘利亞和伊拉克邊境遭無人機空襲身亡，其狀慘烈。
拋開國際政治不表，獲得全球共識的是，恐怖主義活動已成為當(dāng)今全球安全的重大威脅，而利用無人機飛行器進(jìn)行恐怖主義活動，不僅具有極高的隱蔽性和破壞性，還難以預(yù)測和防范�？植婪肿永酶鞣N手段制造恐慌，破壞社會秩序，危害人民的生命財產(chǎn)安全。但令人無奈的是，隨著無人機技術(shù)的普及，恐怖分子利用無人機進(jìn)行恐怖襲擊的風(fēng)險也在增加。無人機可以攜帶爆炸物、生化武器等危險物品，對重要目標(biāo)和人員進(jìn)行攻擊，造成巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
其實，利用無人機飛行器進(jìn)行恐怖主義活動早已不乏先例。2018年委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅在一次公開活動中遭到無人機襲擊，雖然未造成嚴(yán)重后果，但這一事件引發(fā)了全球?qū)o人機恐怖襲擊的高度關(guān)注。為了有效防范利用無人機進(jìn)行恐怖主義活動，需要加強情報收集和分析，建立反恐預(yù)警機制。同時，加強對無人機技術(shù)的監(jiān)管，限制無人機的購買和使用，確保無人機的合法、安全使用。
當(dāng)然，為了更加有效應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，我們需要加強國際合作和信息共享、提高反恐部門的情報收集和分析能力、加強無人機技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用以實現(xiàn)對恐怖分子的精準(zhǔn)打擊。同時，還需要加強公眾的安全意識和應(yīng)急能力培訓(xùn)，提高社會對恐怖主義活動的防范和應(yīng)對能力。
應(yīng)該認(rèn)識到，低空經(jīng)濟的發(fā)展是一個復(fù)雜而漫長的過程，需要我們在追求利益的同時，時刻保持警惕和清醒。通過嚴(yán)格管理低空飛行器、加強空中飛行交通安全管理、防范無人機走私和販毒活動以及恐怖主義活動等措施，我們可以有效避開低空經(jīng)濟發(fā)展的“五大紅線”，確保其在安全、有序的環(huán)境中穩(wěn)健發(fā)展。
正如中國民用航空局原總工程師殷時軍所強調(diào)的，安全是民航業(yè)的生命線，安全水平直接影響著行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。發(fā)展低空經(jīng)濟，必須堅守安全底線，建立健全創(chuàng)新型航空安全管理規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系，牢固樹立安全意識，確保安全成為全體從業(yè)人員的職業(yè)基因。
相信通過政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、市場培育和嚴(yán)格管理，我們可以有效防范低空經(jīng)濟發(fā)展的各種風(fēng)險，確保低空經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。在此也期待低空經(jīng)濟成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，早日擁抱廣闊天空，為人類社會創(chuàng)造更大的福祉和繁榮。
