中國(guó)信通院政策與經(jīng)濟(jì)研究所李強(qiáng)治：我國(guó)人工智能治理邁入務(wù)實(shí)新階段，場(chǎng)景與工具同步落地

飛象網(wǎng)訊 時(shí)值人工智能治理的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，技術(shù)的突破性進(jìn)展正將治理議題從原則框架推向務(wù)實(shí)行動(dòng)。面對(duì)AI在推理、感知與情感交互能力上的飛躍，全球主要經(jīng)濟(jì)體紛紛調(diào)整治理策略，中國(guó)則在“人工智能+”戰(zhàn)略引領(lǐng)下，推動(dòng)治理向場(chǎng)景化、工具化縱深發(fā)展。

12月13日，在“2026中國(guó)信通院深度觀察報(bào)告會(huì)”上，針對(duì)2025年人工智能實(shí)現(xiàn)突破性躍進(jìn)所帶來(lái)的治理新挑戰(zhàn)、我國(guó)在全球AI治理格局中的路徑選擇，以及未來(lái)治理體系構(gòu)建方向等關(guān)鍵議題，中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)李強(qiáng)治表示：“2025年是人工智能治理轉(zhuǎn)折的重要時(shí)點(diǎn)，治理正從框架原則向務(wù)實(shí)行動(dòng)轉(zhuǎn)變，亟需構(gòu)建適應(yīng)技術(shù)演進(jìn)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的公平有序治理體系。”

AI能力突破帶來(lái)治理緊迫性顯著上升

李強(qiáng)治指出，2025年，人工智能治理迎來(lái)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。如果說(shuō)過(guò)去人工智能治理還主要停留在框架原則層面，那么今年一個(gè)重要的變化就是向務(wù)實(shí)行動(dòng)轉(zhuǎn)變。重要的原因是人工智能技術(shù)在2025年出現(xiàn)了一系列的重要突破，使其現(xiàn)實(shí)影響和潛在風(fēng)險(xiǎn)快速上升。

首先是，AI推理能力的顯著提升。今年以來(lái)，AI開(kāi)始能夠勝任更多復(fù)雜任務(wù)，在眾多領(lǐng)域逼近甚至超越人類(lèi)水平，并初步具備自主決策與自主執(zhí)行的能力。AI對(duì)人類(lèi)智能、人類(lèi)勞動(dòng)的深層次影響，已經(jīng)開(kāi)始由假設(shè)走向現(xiàn)實(shí)。

第二個(gè)方面是，AI感知能力向多模態(tài)、全模態(tài)演進(jìn)。AI生成的文字、圖片、音頻、視頻等的真實(shí)程度已經(jīng)超越了人類(lèi)的分辨能力，AI已經(jīng)可以更好地探知真實(shí)世界、理解物理規(guī)律，促使真實(shí)與虛擬的邊界進(jìn)一步模糊，網(wǎng)絡(luò)空間治理或?qū)⒚媾R系統(tǒng)性重構(gòu)。

三是，AI情感計(jì)算能力的顯著進(jìn)步，使人與AI之間向可信賴社交關(guān)系躍升。AI具備了識(shí)別、模擬甚至響應(yīng)用戶情緒狀態(tài)的能力，能夠給予人類(lèi)無(wú)條件積極關(guān)注、持續(xù)陪伴與高度個(gè)性化反饋，或者說(shuō)AI正越來(lái)越像人一樣思維、能夠像朋友一樣感知和回應(yīng)。

李強(qiáng)治表示，這一系列AI能力的突破，包括低成本技術(shù)的引入，推動(dòng)大模型系統(tǒng)開(kāi)始廣泛嵌入到各領(lǐng)域的應(yīng)用中，風(fēng)險(xiǎn)的外溢性和治理緊迫性顯著增加。

我國(guó)AI治理走深向?qū)�，�?chǎng)景與工具同步落地

李強(qiáng)治指出，2025年，主要經(jīng)濟(jì)體基于自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和治理訴求，不斷探索調(diào)整人工智能治理路徑。美國(guó)體現(xiàn)出“放松監(jiān)管”與“強(qiáng)化治理”雙軌并行的格局。

聯(lián)邦層面，特朗普政府通過(guò)系統(tǒng)性放松監(jiān)管、撤銷(xiāo)前任政府法規(guī)，并試圖以聯(lián)邦資金為杠桿壓制州級(jí)監(jiān)管權(quán)。州層面，則積極推進(jìn)立法，2025年，截止目前，全美各州生效的AI法案已達(dá)118項(xiàng)，回應(yīng)了包括前沿AI、政治選舉、未成年人保護(hù)、透明度等在內(nèi)的一系列焦點(diǎn)問(wèn)題。

歐盟《人工智能法》進(jìn)入關(guān)鍵規(guī)則制定和實(shí)施階段。其中，通用目的人工智能行為準(zhǔn)則（GPAI）關(guān)于模型和數(shù)據(jù)透明度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等規(guī)定大幅提高了合規(guī)要求，在歐盟內(nèi)部引發(fā)是否延期實(shí)施的爭(zhēng)議，并于近期推出了一攬子改革的《數(shù)字綜合法案》，旨在簡(jiǎn)化數(shù)字領(lǐng)域的監(jiān)管，以營(yíng)造更友好的發(fā)展環(huán)境。

相比美歐，李強(qiáng)治表示，我國(guó)2025年人工智能治理走深向?qū)�，�?chǎng)景與工具同步落地。以“人工智能+”國(guó)家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動(dòng)AI治理下沉場(chǎng)景賦能，推動(dòng)醫(yī)療、政務(wù)、教育等垂直領(lǐng)域逐步深化。與此同時(shí)，AI治理工具日益豐富，工信等部門(mén)發(fā)布了《人工智能科技倫理管理服務(wù)辦法（試行）》，從審查范圍、審查主體、審查內(nèi)容、審查程序等維度推動(dòng)AI治理向倫理管理和服務(wù)深化；網(wǎng)信等部門(mén)發(fā)布了《AI生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)管理辦法》，深入探索以技治技新舉措，首創(chuàng)顯式和隱式雙標(biāo)識(shí)體系，有效推進(jìn)AI內(nèi)容“生產(chǎn)—傳播—使用”全鏈條規(guī)范化管理。

構(gòu)建面向人機(jī)共生未來(lái)的公平有序治理體系

李強(qiáng)治指出，過(guò)去一年，我們?cè)谌斯ぶ悄苤卫砩咸剿髁瞬簧賱?wù)實(shí)創(chuàng)新的舉措。但與AI技術(shù)迭代創(chuàng)新的速度相比，與日益復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)相比，人工智能治理體系的適應(yīng)性和有效性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

在技術(shù)演進(jìn)層面，AI奇點(diǎn)加速臨近，將進(jìn)一步引發(fā)人類(lèi)生存性憂慮；在產(chǎn)品服務(wù)層面，人格化AI日益模糊現(xiàn)實(shí)和虛擬邊界，對(duì)人類(lèi)社會(huì)的影響將進(jìn)一步深化；在產(chǎn)業(yè)生態(tài)層面，隨著智能體具備強(qiáng)大的調(diào)用和執(zhí)行能力，或?qū)⒅貥?gòu)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)、數(shù)據(jù)處理、流量聚合的模式，重塑數(shù)字生態(tài)格局；在融合應(yīng)用層面，責(zé)任認(rèn)定難題成為制約AI賦能醫(yī)療、交通、金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，責(zé)任主體劃分的復(fù)雜性等迫切需要制度回應(yīng)；在經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面，AI重構(gòu)勞動(dòng)力發(fā)展路徑與價(jià)值體系，人機(jī)系統(tǒng)中“機(jī)器”的比例日益提升，勞動(dòng)力新價(jià)值有待重新定位。

面向未來(lái)，李強(qiáng)治表示，應(yīng)當(dāng)從應(yīng)對(duì)人機(jī)關(guān)系、人-人關(guān)系、人與社會(huì)關(guān)系入手，著力構(gòu)建完善有益公平有序的人工智能治理體系。從近期來(lái)看，需要探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)權(quán)益等公平的權(quán)責(zé)分擔(dān)機(jī)制，搭建監(jiān)管沙盒、分級(jí)分類(lèi)等有序的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。從中長(zhǎng)期來(lái)看，需要探索構(gòu)建人機(jī)共生良好生態(tài)，多維度強(qiáng)化AI透明度，保留人類(lèi)最終決策權(quán)和控制權(quán)；確保公平普惠的供給環(huán)境。