數據要素發(fā)展已進入體系化構建與規(guī)模化應用的新階段

飛象網訊（易歡）數據作為形成新質生產力的關鍵生產要素，以其獨特的價值增值方式促進科技革命和產業(yè)變革，提升全要素生產率。數據既是人工智能技術迭代和產品研發(fā)的關鍵輸入，也是人工智能產業(yè)的生產源頭和消費對象。智能時代，各類基于數據的算法應用也將全面嵌入生產生活各領域，帶來更深遠的社會治理變革。

“當前，推動數據“供得出、流得動、用得好、保安全”串聯起了我國數據要素市場化配置改革的長期目標，在制度、技術與產業(yè)的協(xié)同向前中，數據要素發(fā)展已進入體系化構建與規(guī)�；瘧�用的新階段�！敝袊�信通院云計算與大數據研究所發(fā)布《數據要素發(fā)展報告（2025年）》（以下簡稱《報告》）指出。

國產大模型的爆發(fā)式演進，使高質量、多模態(tài)、專業(yè)化數據的研發(fā)需求空前迫切。數據采集、數據標注等環(huán)節(jié)與人工智能產業(yè)結合為緊密的生態(tài)體系。同時，大模型使數據成為能夠承載多樣化內容的語義載體。智能化數據治理有效降低了海量非結構化數據的處理成本，提升了數據質量�！皵祿�驅動智能，智能優(yōu)化數據”為數字經濟發(fā)展筑牢根基。

值得注意的是，數據要素的價值無法孤立存在，而是要以產業(yè)需求為導向，在與各類業(yè)務的深度融合中彰顯。從業(yè)務功能看，數據作為生產要素的價值本質主要體現在，利用數據的可計算性來降低研發(fā)、生產、經營、調度等各業(yè)務場景的不確定性、增強穩(wěn)健性、增加有效信息密度，從而更好實現降本、增效、優(yōu)化體驗等業(yè)務目標。從這一角度出發(fā)，人工智能是數據發(fā)揮作用的重要場景，并非唯一場景。不過，人工智能的發(fā)展切實拓展和升級了數據要素的微觀作用方式。

目前，數據制度體系建設全面提速，為數據產業(yè)規(guī)范發(fā)展和數據市場培育筑牢基礎。公共數據資源開發(fā)利用“1+3”政策體系的相繼出臺實施，成為破解數據供給瓶頸、激發(fā)市場活力的關鍵突破口。在人工智能的助力下，數據應用向深層次、多領域拓展，持續(xù)賦能經濟社會發(fā)展。數據資產的經濟價值在各類應用中加速顯化，對于新方法、新路徑的探索持續(xù)活躍。數據安全治理也從基礎的合規(guī)達標轉向與業(yè)務深度融合的主動治理，覆蓋數據全生命周期的智能防控體系正在形成。

發(fā)展數據要素，推動數據要素市場化配置的根本目的，就是要使數據在各個產業(yè)領域不斷發(fā)揮其應有的作用，從而賦能實體經濟，繁榮產業(yè)生態(tài)。從宏觀路徑看，數據要素往往經歷三次價值釋放過程，由單一組織內部逐步向更多產業(yè)主體擴散。一次價值體現在數據支撐各組織內部的業(yè)務系統(tǒng)運轉，實現業(yè)務間的貫通。二次價值是以存儲沉淀地業(yè)務數據為基礎，以優(yōu)化主觀決策或系統(tǒng)決策為目標的數據復用。三次價值釋放使數據流通到更被需要的地方，讓不同來源的高質量數據在新業(yè)務場景中融合，實現雙贏、多贏的價值再創(chuàng)造。

《報告》強調，激活數據要素的戰(zhàn)略性價值的根本在于全面推動各次價值充分釋放，將數據以多樣、創(chuàng)新的方式投入于經濟社會發(fā)展全過程。進一步地，從數據要素市場化配置改革的主線出發(fā)，數據跨主體復用引起供給和需求的對立統(tǒng)一，如何平衡各方對于維護數據安全、維持數據價值、降低摩擦成本等要求，實現數據要素流通賦能的第三次價值釋放，對于發(fā)展數據要素來說既是目標又是抓手。需要從數據流通的全過程切入，通過一系列制度基礎、技術支撐和產業(yè)實踐的同步推進，最終實現數據“供得出”“流得動”“用得好”“保安全”。

隨著探索實踐的拓寬和深入，當前圍繞數據基礎制度構建的相關政策舉措與已有制度間的銜接還不夠順暢，技術與產業(yè)實踐中不斷涌現新熱點、新方向，但突破性、規(guī)�；�的成效尚不明顯，各主體難以抽絲剝繭梳理出具體有效的發(fā)展路徑，一系列新的、更加細節(jié)瑣碎但又無可參考經驗的問題和挑戰(zhàn)還在不斷暴露出來。

對此，《報告》在發(fā)展展望中提出，容錯免責機制設計需成為改革關鍵對象。我國數據要素發(fā)展，需要進行既符合數據要素的特征規(guī)律又能與現有制度有序銜接的制度和機制設計。此外，我國數據要素市場化配置改革逐步進入以體系化建設和融合創(chuàng)新為特征的高質量平穩(wěn)發(fā)展期。在國家數據局的統(tǒng)籌引領下，數據基礎設施建設、公共數據資源開發(fā)利用、數據產業(yè)主體培育三大方向，或將作為相互支撐、協(xié)同共進的戰(zhàn)略支點，在短期內快速推進，為構建安全可信、繁榮開放的全國一體化數據市場奠定良好基礎。與此同時，夯實企業(yè)能力仍是發(fā)揮市場主導作用的基礎。