近日，《網(wǎng)絡(luò)安全法（修正草案再次征求意見稿）》向社會公開征求意見�！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》此次修改堅(jiān)持問題導(dǎo)向，順應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展新形勢新要求，擬構(gòu)建更加科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò)安全法律責(zé)任框架，有助于提升法律體系的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。
一、適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展新形勢新需求
（一）貫徹落實(shí)總體國家安全觀的應(yīng)有之義
網(wǎng)絡(luò)安全是國家安全的重要組成部分。黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全工作，提出要堅(jiān)持筑牢國家網(wǎng)絡(luò)安全屏障、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)等明確要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”�！毒W(wǎng)絡(luò)安全法（修改）》被列入《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》，本次修改是貫徹落實(shí)總體國家安全觀的重要舉措，有助于提升國家網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。
（二）護(hù)航網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的迫切需要
當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)安全已成為我國面臨的最復(fù)雜、最現(xiàn)實(shí)、最嚴(yán)峻的非傳統(tǒng)安全問題之一。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全問題突出，全球關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施遭受攻擊的案例越來越多。數(shù)據(jù)泄露事件層出不窮，當(dāng)前全球數(shù)據(jù)量激增，數(shù)據(jù)處理活動更加頻繁，數(shù)據(jù)泄露已經(jīng)成為全球網(wǎng)絡(luò)安全的主要威脅，呈現(xiàn)出泄露規(guī)模體量增大、涉及行業(yè)增多、持續(xù)時間較長、引發(fā)原因多樣等趨勢。《網(wǎng)絡(luò)安全法（修正草案再次征求意見稿）》專門針對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)和數(shù)據(jù)泄露問題健全法律責(zé)任規(guī)定，將進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)安全制度體系。
（三）提升網(wǎng)絡(luò)安全法律體系協(xié)同性的重要舉措
《網(wǎng)絡(luò)安全法》于2016年出臺，構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)等基礎(chǔ)制度�！稊�(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》于2021年相繼出臺，進(jìn)一步加強(qiáng)了對數(shù)據(jù)安全和個人信息權(quán)益的保障。幾部立法出臺時間跨度大，所處的國內(nèi)外形勢、法律責(zé)任制度存在差異。如，《網(wǎng)絡(luò)安全法》對侵害個人信息權(quán)益和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全的違法行為，規(guī)定了處100萬元以下的罰款；《個人信息保護(hù)法》對侵害個人信息權(quán)益的行為最高可以處5000萬元或上一年度營業(yè)額5%的罰款。為做好立法之間的體系化銜接，維護(hù)整體法律制度的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，《網(wǎng)絡(luò)安全法（修正草案再次征求意見稿）》擬對相關(guān)制度作出調(diào)整。
（四）提出共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全問題的中國方案
網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為全球面臨的關(guān)鍵問題，有關(guān)國家和地區(qū)紛紛重視通過立法應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅和挑戰(zhàn)。2024年5月，新加坡國會通過《網(wǎng)絡(luò)安全法》修正案，完善網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)制度；11月，歐盟公布《網(wǎng)絡(luò)彈性法》，明確數(shù)字產(chǎn)品全生命周期的網(wǎng)絡(luò)安全要求，規(guī)定了制造商、進(jìn)口商等多方主體的網(wǎng)絡(luò)安全義務(wù)；12月，英國正式實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)安全法》，針對大型科技平臺規(guī)定更多保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的舉措。對《網(wǎng)絡(luò)安全法》進(jìn)行修改，不僅滿足自身內(nèi)在發(fā)展與治理需求，也將為共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅貢獻(xiàn)中國方案。
二、法律責(zé)任制度設(shè)計(jì)更為精細(xì)
《網(wǎng)絡(luò)安全法（修正草案再次征求意見稿）》聚焦法律責(zé)任章節(jié)進(jìn)行調(diào)整完善，涉及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全等多方面內(nèi)容。
（一）修改理念上體現(xiàn)統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全
《網(wǎng)絡(luò)安全法（修正草案再次征求意見稿）》在保障網(wǎng)絡(luò)安全的同時，充分兼顧了發(fā)展需求�！毒W(wǎng)絡(luò)安全法（修正草案再次征求意見稿）》結(jié)合違法行為的危害程度等因素確定處罰措施，既針對主體重要、危害后果嚴(yán)重的違法行為適度提升處罰力度，顯著增加違法成本，為網(wǎng)絡(luò)秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會利益筑牢安全防線；也通過把握治理尺度、調(diào)整處罰力度，為技術(shù)創(chuàng)新營造包容環(huán)境。整體來看，《網(wǎng)絡(luò)安全法（修正草案再次征求意見稿）》兼顧了風(fēng)險(xiǎn)防控和創(chuàng)新驅(qū)動的立法思路，在守護(hù)安全的前提下，能夠激活發(fā)展動能、驅(qū)動產(chǎn)業(yè)繁榮，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。
（二）修改重點(diǎn)上突出分類分級治理
《網(wǎng)絡(luò)安全法（修正草案再次征求意見稿）》抓住關(guān)鍵對象和核心問題，進(jìn)行分級分類治理，設(shè)置寬嚴(yán)相濟(jì)的法律責(zé)任。一方面，區(qū)分一般網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者。對于違反《網(wǎng)絡(luò)安全法》第二十一條、第二十五條和第三十三條、第三十四條、第三十六條、第三十八條規(guī)定的，針對一般網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者分別設(shè)置了相應(yīng)的罰款。另一方面，區(qū)分一般違法行為、造成嚴(yán)重危害網(wǎng)絡(luò)安全后果、特別嚴(yán)重危害網(wǎng)絡(luò)安全后果的情形，對影響深遠(yuǎn)的典型違法行為進(jìn)行重點(diǎn)處置。例如，《網(wǎng)絡(luò)安全法（修正草案再次征求意見稿）》針對造成關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施喪失主要功能等特別嚴(yán)重危害網(wǎng)絡(luò)安全后果的違法行為，對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者最高可處一千萬元的罰款。另外，對銷售或提供未經(jīng)安全認(rèn)證、安全檢測或者安全認(rèn)證不合格、安全檢測不符合要求的網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品這一具有較大安全風(fēng)險(xiǎn)的違法行為，也設(shè)置了專門的法律責(zé)任條款。
（三）法律協(xié)調(diào)上注重有機(jī)銜接
《網(wǎng)絡(luò)安全法（修正草案再次征求意見稿）》針對已經(jīng)在其他立法中規(guī)定的問題明確轉(zhuǎn)致規(guī)定。對于近年來已經(jīng)在《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》等立法中做出規(guī)定的，《網(wǎng)絡(luò)安全法（修正草案再次征求意見稿）》未進(jìn)行重復(fù)規(guī)定，而是設(shè)置轉(zhuǎn)致條款。如合并后的第七十一條，擬明確對違反個人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動等規(guī)定的行為，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。這樣的規(guī)定既有效避免了相關(guān)立法之間的重復(fù)和沖突，也體現(xiàn)了具體問題精準(zhǔn)應(yīng)對的制度設(shè)計(jì)目標(biāo)。
（四）處置處罰措施上體現(xiàn)精準(zhǔn)設(shè)置
《網(wǎng)絡(luò)安全法（修正草案再次征求意見稿）》結(jié)合行為的危害程度、影響范圍、主觀惡意等多方面因素，精準(zhǔn)設(shè)置違法行為的處置處罰力度。一方面，針對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者使用未經(jīng)安全審查或者安全審查未通過的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的，將原來的“由有關(guān)主管部門責(zé)令停止使用”修改為“由有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正、消除對國家安全的影響”，既給予運(yùn)營者一定的改正時間，又有效維護(hù)了國家安全。另一方面，與《行政處罰法》做好銜接，增加第七十二條，對三類違法行為予以從輕、減輕或者不予行政處罰：第一類是主動消除或者減輕違法行為危害后果；第二類是違法行為輕微并及時改正，且沒有造成危害后果；第三類是初次違法且危害后果輕微并及時改正。這一規(guī)定更好地推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，體現(xiàn)了堅(jiān)持“處罰與教育相結(jié)合”的原則，為新技術(shù)新應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展留足空間。
（五）制度整合上突出系統(tǒng)優(yōu)化
《網(wǎng)絡(luò)安全法（修正草案再次征求意見稿）》在原有制度基礎(chǔ)上進(jìn)行部分整合，讓整部立法更加規(guī)范化、體系化。原第六十八條、第六十九條第一項(xiàng)均關(guān)于對違法發(fā)布或傳輸信息的處置，此次修改專門對其進(jìn)行合并和完善，更新為第六十九條，并分為三種不同程度的法律責(zé)任進(jìn)行處罰：第一種是違反一般傳輸或發(fā)布要求的，可以責(zé)令改正、給予警告、通報(bào)批評，最高罰款額度為五十萬元；第二種是拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，最高可處二百萬元罰款，且可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站或者應(yīng)用程序等；第三種是造成特別嚴(yán)重影響、特別嚴(yán)重后果的，最高可處一千萬元罰款，并可采取責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站或者應(yīng)用程序等措施。
三、網(wǎng)絡(luò)安全制度保障作用將不斷增強(qiáng)
黨的二十屆三中全會提出要“完善國家安全法治體系”“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)”�！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，深入貫徹落實(shí)黨中央要求對其進(jìn)行適時修改，是全面統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的重要要求，也是適應(yīng)當(dāng)前新形勢的現(xiàn)實(shí)需要�！毒W(wǎng)絡(luò)安全法（修正草案再次征求意見稿）》擬明確各方責(zé)任、強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等，有利于強(qiáng)化全社會網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)意識，更好踐行總體國家安全觀，為構(gòu)建全方位、多層次的國家安全體系提供有力保障。《網(wǎng)絡(luò)安全法》的修改將更好發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，護(hù)航網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)。
