9月21日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（下文簡(jiǎn)稱《意見》）。這是中央層面首次對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署，是公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的頂層制度文件，對(duì)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用具有里程碑意義，也為運(yùn)營(yíng)商帶來了發(fā)展新機(jī)遇。
《意見》概述
《意見》明確了兩個(gè)階段性的目標(biāo)，即到2025年公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則初步建立，資源供給規(guī)模和質(zhì)量明顯提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富，重點(diǎn)行業(yè)、地區(qū)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用取得明顯成效，培育一批數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，公共數(shù)據(jù)資源要素作用初步顯現(xiàn)；到2030年公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則更加成熟，資源開發(fā)利用體系全面建成，數(shù)據(jù)流通使用合規(guī)高效，公共數(shù)據(jù)在賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大消費(fèi)需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用充分發(fā)揮。
國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏表示，《意見》主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)可以概括為“兩個(gè)著力、一個(gè)規(guī)范”。著力激發(fā)供數(shù)動(dòng)力，《意見》明確共享、開放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)三種開發(fā)利用方式，對(duì)資源供給進(jìn)行體系化部署；著力釋放用數(shù)活力，《意見》鼓勵(lì)各方利用公共數(shù)據(jù)開發(fā)更多產(chǎn)品，提供更好服務(wù)，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)；規(guī)范授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，《意見》要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度、授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況披露機(jī)制，提出監(jiān)督管理要求，確立了授權(quán)運(yùn)營(yíng)的制度規(guī)則框架。
《意見》主要內(nèi)容及解讀
《意見》意見圍繞“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”四大核心方向，提出了一系列政策和措施，為各地區(qū)各部門工作實(shí)踐提供政策依據(jù)和方向指導(dǎo)。
1.供得出：深化數(shù)據(jù)要素配置改革，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給
政策概要
統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享：完善政務(wù)數(shù)據(jù)目錄、推動(dòng)主動(dòng)共享與按需共享相結(jié)合、強(qiáng)化已有數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的支撐作用；
有序推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放：健全公共數(shù)據(jù)開放政策體系、完善公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)；
鼓勵(lì)探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)：落實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、加強(qiáng)授權(quán)統(tǒng)籌管理、明確授權(quán)模式、明確監(jiān)管合規(guī)要求、明確協(xié)同要求；
《意見》第一條措施就提到政務(wù)數(shù)據(jù)，說明了政務(wù)數(shù)據(jù)在公共數(shù)據(jù)開放中的重要地位，同時(shí)明確提出政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)一管理、實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源”，意味著未來各級(jí)政府部門之間的數(shù)據(jù)壁壘將進(jìn)一步打破。同時(shí)，《意見》明確“探索將授權(quán)運(yùn)營(yíng)納入“三重一大”決策范圍”，給公共授權(quán)運(yùn)營(yíng)極高規(guī)格的“待遇”，并明確了主流的三種授權(quán)模式，即“結(jié)合實(shí)際采用整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場(chǎng)景授權(quán)等模式”，意味著未來數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況逐步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。
2.流得動(dòng)：加強(qiáng)資源管理，規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)
政策概要
健全資源管理制度：建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度、提高公共數(shù)據(jù)資源可用性；
完善運(yùn)營(yíng)監(jiān)督：建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況披露機(jī)制，明確披露要求和合規(guī)要求；
建立健全價(jià)格形成機(jī)制維護(hù)公共利益：發(fā)揮好價(jià)格政策的杠桿調(diào)節(jié)作用，加快建立符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價(jià)格形成機(jī)制；
《意見》明確了“對(duì)納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍的公共數(shù)據(jù)資源實(shí)行登記管理”，同時(shí)對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)提出了明確的要求，即“實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量可反饋、使用過程可追溯、數(shù)據(jù)異議可處置”。這意味著數(shù)據(jù)資源使用過程將更加透明，公共數(shù)據(jù)價(jià)值將得到有效保護(hù)。在公共數(shù)據(jù)價(jià)格形成機(jī)制上，《意見》明確了“用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)有條件無償使用。用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)品和服務(wù)，確需收費(fèi)的，實(shí)行政府指導(dǎo)定價(jià)管理”，為地方展開數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也避免了壟斷或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
3.用得好：鼓勵(lì)應(yīng)用創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
政策概要
豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景：提供便民利民服務(wù)、政務(wù)服務(wù)大模型；
推動(dòng)區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)作：落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署、探索區(qū)域合作和利益調(diào)節(jié)機(jī)制；
加強(qiáng)數(shù)據(jù)服務(wù)能力建設(shè)：加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)多元數(shù)據(jù)融合應(yīng)用、研究制訂數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、探索場(chǎng)內(nèi)交易模式；
繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)：培育高水平數(shù)據(jù)要素型企業(yè)、支持?jǐn)?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)發(fā)展、落實(shí)稅收政策支持；
《意見》中提到要”在市場(chǎng)需求大、數(shù)據(jù)資源多的行業(yè)和領(lǐng)域““鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體利用公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)產(chǎn)品、提供服務(wù)”，這是對(duì)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品化明確的政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)在醫(yī)療、金融、物流等數(shù)據(jù)資源豐富且需求強(qiáng)烈的行業(yè)，基于開放的公共數(shù)據(jù)資源，提供創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)；《意見》中還提到要”將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為鼓勵(lì)發(fā)展類納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄“，這意味著，未來各級(jí)政府將進(jìn)一步加大對(duì)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的支持力度。
4.保安全：統(tǒng)籌發(fā)展和安全，營(yíng)造開發(fā)利用良好環(huán)境
政策概要
加大創(chuàng)新激勵(lì)：強(qiáng)化編制配置、研究激勵(lì)政策、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)事業(yè)單位可轉(zhuǎn)企改制
加強(qiáng)安全管理：強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)、加工使用、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等開發(fā)利用全過程的監(jiān)督和管理
鼓勵(lì)先行先試：充分考慮數(shù)據(jù)領(lǐng)域未知變量、充分認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)規(guī)模利用的潛在風(fēng)險(xiǎn)
《意見》多次強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全與個(gè)人信息保護(hù)的重要性，特別是“數(shù)據(jù)安全貫穿公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用全過程”的要求。在制度建設(shè)方面，提出要建立分類分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等工作體系，確保數(shù)據(jù)開發(fā)利用中的隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全，構(gòu)建安全有序的公共數(shù)據(jù)開發(fā)環(huán)境。
運(yùn)營(yíng)商發(fā)展新機(jī)遇
《意見》的發(fā)布為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)注入了新的活力，也為運(yùn)營(yíng)商帶來了新的發(fā)展機(jī)遇：
1.利用公共數(shù)據(jù)開發(fā)更多數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)
運(yùn)營(yíng)商可以基于市場(chǎng)需求，發(fā)揮在技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)，挖掘公共數(shù)據(jù)更多價(jià)值。例如，可探索幫助政府打通各類信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨部門、跨地區(qū)流通。在此基礎(chǔ)上，可為政府機(jī)構(gòu)在智慧政務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域提供高效協(xié)同的技術(shù)解決方案，尤其是《意見》中提到的使用公共數(shù)據(jù)開發(fā)公益產(chǎn)品和人工智能政務(wù)服務(wù)大模型開發(fā)、訓(xùn)練和應(yīng)用。
2.抓住公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)新藍(lán)海
運(yùn)營(yíng)商可積極申請(qǐng)成為公共數(shù)據(jù)資源的授權(quán)運(yùn)營(yíng)商，建立合規(guī)的授權(quán)管理流程，并開發(fā)出更多基于這些數(shù)據(jù)的行業(yè)應(yīng)用服務(wù)，例如，醫(yī)療、教育、金融等領(lǐng)域提供定制化的公共數(shù)據(jù)解決方案。
3.區(qū)域間的數(shù)據(jù)合作中尋求新的商業(yè)機(jī)會(huì)
《意見》鼓勵(lì)區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)作，運(yùn)營(yíng)商可以依托自身的渠道優(yōu)勢(shì)，積極參與區(qū)域合作，與地方政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等建立廣泛的合作關(guān)系，利用數(shù)據(jù)協(xié)作開發(fā)出適合區(qū)域內(nèi)需求的定制化服務(wù)。
4.在構(gòu)建數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施中發(fā)揮重要作用
《意見》提出“加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，隨著隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)空間、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)場(chǎng)等眾多技術(shù)路線的提出，規(guī)范化數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施十分重要，運(yùn)營(yíng)商可在其中承擔(dān)重要責(zé)任，利用自身的網(wǎng)絡(luò)及算力優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)互聯(lián)互通流通基座。
5.抓住數(shù)據(jù)安全行業(yè)市場(chǎng)機(jī)遇
隨著數(shù)據(jù)安全要求的不斷提升，企業(yè)在數(shù)據(jù)開發(fā)利用過程將面臨更多挑戰(zhàn)，需要借助數(shù)據(jù)安全服務(wù)商，構(gòu)建符合政策要求的數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制，防范數(shù)據(jù)泄漏和違規(guī)使用。運(yùn)營(yíng)商在數(shù)據(jù)安全方面具有專業(yè)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，可抓住這一市場(chǎng)機(jī)遇，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏及隱私保護(hù)技術(shù)，確保企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用全過程的安全合規(guī)。
本文作者
陶磊
戰(zhàn)略發(fā)展研究所
一級(jí)分析師
碩士，從事通信行業(yè)研究，專注管理會(huì)計(jì)、價(jià)值管理、數(shù)據(jù)要素方向研究。
