第十四屆全國人民代表大會代表，中天科技集團黨委書記、董事長薛濟萍關于將新老海岸線之間建設用地用海資源納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的建議。
一、主要背景
沿海是我國經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，是孕育新產業(yè)引領新增長的核心引擎，在國家經濟社會發(fā)展全局中的地位和作用日益突出。建設海洋強國是我國的重大戰(zhàn)略部署，是實現中國式現代化的必然選擇。海域資源的合理配置與利用對全國經濟社會發(fā)展具有重要意義，尤其是新老海岸線之間已批已填的建設用海，作為支撐沿海地區(qū)發(fā)展的重要后備資源，開發(fā)利用條件充分，這部分資源的合理利用不僅能極大緩解沿海地區(qū)發(fā)展的資源壓力，更將成為沿海地區(qū)產業(yè)升級和經濟結構調整的重要支撐。
二、存在問題
本輪國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定以“三調”成果為基礎，新老海岸線之間已批已填的建設用地用海，實地已建的調查為建設用地，直接納入了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界；已批實地未建的調查為非建設用地，未能納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，這部分資源在原海洋功能區(qū)劃中為工業(yè)與城鎮(zhèn)用海，可以直接保障沿海開發(fā)和重大項目建設，但按照城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理要求，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的區(qū)域無法用于集中城鎮(zhèn)建設，給沿海發(fā)展帶來影響。一是壓縮了沿海發(fā)展空間，未納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的已批未建資源，因缺乏相關政策支持難以得到有效開發(fā)與利用，限制了沿海地區(qū)未來發(fā)展空間。二是制約了沿海項目建設，沿海地區(qū)有較多未納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的已批未建資源，這部分資源難以有效利用，將阻礙沿海重大項目規(guī)劃選址和落地建設，影響沿海地區(qū)投資環(huán)境、項目落地效率和經濟發(fā)展?jié)摿�。三是造成了資源閑置與低效配置，未納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的已批未建資源原本具備承載更多經濟活動的潛力，且有關企業(yè)早已領取國有建設用地使用證，但因未納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界而長期處于閑置或低效利用狀態(tài)，極大降低了資源的使用效率和產出效益。
三、相關建議
新老海岸線之間已批已填的建設用地用海未能全部納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的問題為沿海地區(qū)的共性問題，建議：一是明確政策導向。盡快出臺相關政策，明確該區(qū)域可參照城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的管理模式,按照城鎮(zhèn)建設用地進行開發(fā)利用。二是優(yōu)化規(guī)劃管理。在國土空間規(guī)劃實施評估修改時，參照陸域已批未建管理模式，將新老海岸線之間已批未建資源直接納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進行管理。三是實行動態(tài)調整。隨著海洋強國戰(zhàn)略的推進，未來沿海地區(qū)經濟活動將愈加劇烈，產業(yè)轉型將帶動經濟結構和城市發(fā)展需求的轉變，要建立沿海地區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界動態(tài)調整機制，在規(guī)范沿海地區(qū)開發(fā)建設的同時，保障向海發(fā)展。
