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國家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長劉烈宏在《求是》發(fā)表署名文章:加快構建全國一體化算力網(wǎng) 推動建設中國式現(xiàn)代化數(shù)字基座

2024年3月18日 07:42  《求是》  

今年政府工作報告提出,適度超前建設數(shù)字基礎設施,加快形成全國一體化算力體系。數(shù)字經(jīng)濟時代,算力是新質生產(chǎn)力,算力網(wǎng)是促進全國范圍內(nèi)各類算力大規(guī)模調(diào)度運營的數(shù)字基礎設施,構建全國一體化算力網(wǎng)、推動算力基礎設施化是國家現(xiàn)代化的重要標志之一。推動算力基礎設施建設,必須順應發(fā)展需求、遵循技術規(guī)律,加強頂層設計與規(guī)劃,優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設布局,提升跨區(qū)域算力調(diào)度水平,不斷夯實數(shù)字中國建設基礎。2023年12月,國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局等部門聯(lián)合印發(fā)的《關于深入實施“東數(shù)西算”工程 加快構建全國一體化算力網(wǎng)的實施意見》,著眼于通用算力、智能算力、超級算力一體化布局,東中西部算力一體化協(xié)同,算力與數(shù)據(jù)、算法一體化應用,算力與綠色電力一體化融合,算力發(fā)展與安全保障一體化推進等五個“一體化”,旨在從戰(zhàn)略上加快綜合算力基礎設施體系和全國一體化算力網(wǎng)建設,對于推動數(shù)字中國建設、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有重要意義。

一、深刻認識加快構建全國一體化算力網(wǎng)的重大意義

縱觀世界文明史,人類先后經(jīng)歷農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命,每一輪革命都在科技創(chuàng)新引領下孕育出新的基礎設施,并推動產(chǎn)業(yè)變革向縱深發(fā)展,進而推動經(jīng)濟轉型升級。當前,以信息技術為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,正在深刻改變?nèi)祟惿鐣纳a(chǎn)生活方式。構建全國一體化算力網(wǎng),是應對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略舉措,是發(fā)展新質生產(chǎn)力、做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進數(shù)據(jù)要素流通、落實“雙碳”戰(zhàn)略的關鍵一步。

加快發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要抓手。2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出,要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能,發(fā)展新質生產(chǎn)力。今年政府工作報告提出2024年政府工作十大任務,第一項就是“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設,加快發(fā)展新質生產(chǎn)力”。從全球視野看,人工智能的突破帶來算力需求的急劇增長,算力已成為大國科技角逐的主賽場,全球主要發(fā)達國家加快推進算力戰(zhàn)略布局,紛紛搶占算力競爭制高點,以新材料、生物制藥、基因技術、金融科技、深海空天等為代表的前沿科技和未來產(chǎn)業(yè),都對算力基礎設施提出了前所未有的需求。從時代發(fā)展看,構建全國一體化算力網(wǎng)可以整合和優(yōu)化全國范圍內(nèi)的算力資源,更好滿足各領域的計算需求,降低算力使用成本和使用門檻,助力我國在量子信息等前沿技術領域實現(xiàn)關鍵技術研究突破,賦能新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),推動新質生產(chǎn)力加快發(fā)展。

做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟的迫切要求。黨的二十大報告指出,要“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合,打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展,算力已成為一個國家的核心生產(chǎn)力。有關研究表明,計算力指數(shù)平均每提高1個百分點,數(shù)字經(jīng)濟和國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)將分別增長3.3‰和1.8‰。算力作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的底層支撐,在一定意義上為數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合提供強大支持。當前,算力正由互聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(ICT)行業(yè)向交通、金融、教育、醫(yī)療、科技、能源等各行業(yè)加速滲透,與經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和科技進步的關系愈發(fā)緊密,構建全國一體化算力網(wǎng)將賦能各行各業(yè)數(shù)字化轉型升級,推進新型工業(yè)化和數(shù)字經(jīng)濟向縱深發(fā)展。

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵舉措。黨的二十大報告提出,要“健全基本公共服務體系,提高公共服務水平,增強均衡性和可及性,扎實推進共同富裕”。東部地區(qū)創(chuàng)新能力強、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對完善,對算力的需求量大,算力基礎設施建設相對密集,西部地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達,人才、資金投入存在短缺現(xiàn)象。構建全國一體化算力網(wǎng),將推動數(shù)據(jù)、算力、算法相關產(chǎn)業(yè)從東部向西部流動,提升西部地區(qū)對人才、資金的吸引力和吸納能力,從而帶動引領物資流、資金流、人才流、技術流等從東部向西部流動,促進東部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)向西部地區(qū)延伸,從而激發(fā)西部數(shù)字經(jīng)濟活力,促進西部經(jīng)濟快速發(fā)展。

推進數(shù)據(jù)要素流通的基礎支撐。習近平總書記強調(diào),數(shù)據(jù)基礎制度建設事關國家發(fā)展和安全大局,要維護國家數(shù)據(jù)安全,保護個人信息和商業(yè)秘密,促進數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟,統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理,加快構建數(shù)據(jù)基礎制度體系。針對當前部分數(shù)據(jù)持有者“不愿流通”、“不敢流通”等現(xiàn)象,應加快建立數(shù)據(jù)治理和可信流通體系,強化數(shù)據(jù)安全治理。構建全國一體化算力網(wǎng),將為數(shù)據(jù)可信流通和數(shù)據(jù)安全治理體系提供高效調(diào)度、綠色安全的計算資源保障服務,有助于實現(xiàn)不同行業(yè)、不同地域、不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)資源要素互聯(lián)互通、高效配置,提高數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用效率,進一步推動激活數(shù)據(jù)要素價值。

落實“雙碳”戰(zhàn)略的必要環(huán)節(jié)。黨的二十大報告提出,要“協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”。一方面,通過全國一體化算力網(wǎng)的系統(tǒng)布局,可以充分發(fā)揮西部地區(qū)氣候、能源、環(huán)境等方面的優(yōu)勢,引導數(shù)據(jù)中心向西部資源豐富地區(qū)聚集,擴大可再生能源的供給,促進可再生能源就近消納,加強數(shù)據(jù)、算力和能源之間的協(xié)同聯(lián)動,助力我國數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展。另一方面,我國數(shù)字經(jīng)濟正處于高速發(fā)展時期,算力與電力正在形成相互支撐、協(xié)同發(fā)展的新態(tài)勢,數(shù)據(jù)中心的高效運轉離不開大量電力保障,電力系統(tǒng)的平穩(wěn)高效運行也離不開算力支撐,構建全國一體化算力網(wǎng)可以通過統(tǒng)籌算力電力協(xié)同布局,有助于促進風光綠電消納,加強資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用,積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。

二、切實把握加快構建全國一體化算力網(wǎng)的總體要求

壹引其綱,萬目皆張。構建全國一體化算力網(wǎng),是一個跨領域、跨區(qū)域的極具復雜性的龐大工程,我們要切實把握黨中央決策部署的總體要求,統(tǒng)籌處理好“質”和“量”的規(guī)劃布局、供給和需求的平衡發(fā)展、東西聯(lián)動的融合創(chuàng)新、發(fā)展和安全的良性互動等四個方面的關系,充分發(fā)揮制度優(yōu)勢,保持戰(zhàn)略定力,做到長期堅持、一抓到底、善作善成,為中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。

科學引導好國家算力資源“質”和“量”的規(guī)劃,適度超前布局、積極有序建設。近年來,我國通用算力布局已初步實現(xiàn)向西聚集,西部國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群平均上架率近六成,東西部算力資源空間分布不均衡局面得到較大改善。隨著算力應用市場逐步擴大,算力資源不應只關注“量”的增長,也應注重“質”的提升!百|”的方面,應推動存量資源優(yōu)化,加強各類資源整合。適應當下對多元算力資源的融合應用需求,突破傳統(tǒng)的單一算力供給服務模式,鼓勵各地在原有數(shù)據(jù)中心的基礎上建設融合算力中心,促進不同計算精度算力資源服務的有機協(xié)同,真正提高我國算力資源綜合利用效率,實現(xiàn)降本增效!傲俊钡姆矫,應避免盲目上馬、無序建設。推動各類新增算力向國家樞紐節(jié)點集聚,將國家樞紐節(jié)點打造成為國家算力高地,堅定不移地走算力規(guī);、集約化、綠色化發(fā)展道路。

協(xié)調(diào)好旺盛算力需求與有效算力供給之間的關系,構筑未來發(fā)展新優(yōu)勢。隨著大模型等人工智能產(chǎn)業(yè)和應用迅速興起,我國對智能算力資源的需求愈發(fā)旺盛。在“東數(shù)東算”、“西數(shù)西算”與“東數(shù)西算”協(xié)同推進的過程中,要充分發(fā)揮各個國家樞紐節(jié)點優(yōu)勢,探索優(yōu)化異屬異構異地算力資源并網(wǎng)調(diào)度技術方案和商業(yè)模式,加大低成本、高品質、易使用的算力供給,切實推動算力供需平衡。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝四個節(jié)點,立足服務重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施的需求,進一步統(tǒng)籌好城市內(nèi)部和周邊區(qū)域的數(shù)據(jù)中心布局。貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏四個節(jié)點,在清潔能源供給方面具有天然的優(yōu)勢,適宜建設綠色算力基地,通過積極承接東部地區(qū)中高時延業(yè)務,推動東部人工智能模型訓練推理、機器學習、視頻渲染、離線分析、存儲備份等業(yè)務有序轉移,并承擔本地實時性數(shù)據(jù)處理,形成全國算力發(fā)展“一盤棋”。

加強國家樞紐節(jié)點與非國家樞紐節(jié)點地區(qū)聯(lián)動,打造東西區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。一方面,依托新興網(wǎng)絡技術提升網(wǎng)絡傳輸效能,建立東西部聯(lián)動機制,促進跨區(qū)域、多層次算力高速直連網(wǎng)絡建設,降低東西部數(shù)據(jù)傳輸成本,切實解決海量數(shù)據(jù)傳輸技術障礙,探索東中西部地區(qū)算力市場交易結算機制,加強算力與數(shù)據(jù)、算法融合創(chuàng)新,走中國特色的算力網(wǎng)發(fā)展道路。另一方面,隨著“東數(shù)西算”工程推進,非國家樞紐節(jié)點地區(qū)參與熱情高漲,積極開展城市算力網(wǎng)建設,通過技術創(chuàng)新、體制機制、商業(yè)模式等多層面探索,充分盤活城市內(nèi)外可調(diào)度算力資源,推動城市內(nèi)部算力基礎設施化。為推動非國家樞紐節(jié)點地區(qū)加快融入“東數(shù)西算”工程,鼓勵東部、中部算力需求城市以“結對子”方式開展與國家樞紐節(jié)點協(xié)同聯(lián)動,積極利用國家樞紐節(jié)點算力資源,構建跨區(qū)域算力調(diào)度體系,探索通過算力“飛地”等模式開展算力網(wǎng)合作共建,實現(xiàn)算力資源高效供需匹配,打造全國一體、多級聯(lián)動、融合創(chuàng)新、自主可控的全國一體化算力網(wǎng)布局。

近年來,國家“東數(shù)西算”工程全面啟動,貴州是全國八個一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點之一。圖為2023年5月23日,工作人員在中國聯(lián)通貴安數(shù)據(jù)中心對微模塊機房運行狀態(tài)進行巡檢。新華社記者 陶亮/攝

統(tǒng)籌好高質量發(fā)展和高水平安全良性互動,樹牢底線思維、系統(tǒng)思維。根據(jù)全國一體化算力網(wǎng)空間布局,算力資源向八大國家樞紐節(jié)點匯聚態(tài)勢初步形成,算力電力協(xié)同將推動數(shù)據(jù)中心綠色化、集約化發(fā)展,有利于算力資源高效利用、創(chuàng)造更大價值。與此同時,隨著全球網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全風險日益凸顯,我國數(shù)據(jù)中心的集聚也帶來了安全挑戰(zhàn),各算力國家樞紐節(jié)點安全防護體系的協(xié)調(diào)聯(lián)動亟待加強,區(qū)域性斷網(wǎng)斷電甚至極端環(huán)境下的風險防范有待提升。推進全國一體化算力網(wǎng)建設,必須重視安全保障,從基礎設施安全、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全等多個維度提升國家樞紐節(jié)點安全防護能力,同步推動非國家樞紐節(jié)點與國家樞紐節(jié)點的安全系統(tǒng)對接,消除算力服務使用者“后顧之憂”,為全國一體化算力網(wǎng)建設筑牢安全防護線。

三、綜合施策落實全國一體化算力網(wǎng)的建設任務

大道至簡,實干為要。當前,數(shù)字化、智能化發(fā)展動力澎湃,為我國以高質量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化提供了難得的歷史機遇。我們要深入貫徹習近平總書記關于全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設的戰(zhàn)略部署,堅持問題導向、目標導向,以釘釘子精神抓工作落實,從產(chǎn)業(yè)生態(tài)、算力供給、網(wǎng)絡傳輸、調(diào)度運營、技術創(chuàng)新等多維度發(fā)力,構建聯(lián)網(wǎng)調(diào)度、普惠易用、綠色安全的全國一體化算力網(wǎng),加快實現(xiàn)算力基礎設施化,以算力經(jīng)濟高質量發(fā)展更好服務國家數(shù)據(jù)事業(yè)發(fā)展全局,推動建設中國式現(xiàn)代化數(shù)字基座。

以繁榮算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)為導向,形成數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展的“增長點”。算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)的繁榮離不開多主體參與和國家樞紐節(jié)點的配套保障。一方面,全國一體化算力網(wǎng)的建設需要全社會的參與,不斷優(yōu)化營商環(huán)境,通過簡化審批流程、降低準入門檻等措施,吸引更多的企業(yè)投資算力產(chǎn)業(yè),促進算力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,進而推動算力網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)建設。另一方面,支持國家樞紐節(jié)點地區(qū)布局建設算力網(wǎng)軟硬件配套產(chǎn)業(yè),完善自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,培育算力產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),打造以算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群為特色的全新增長點,推進形成數(shù)算融合新模式,加快數(shù)據(jù)要素市場化進程,從而更好釋放數(shù)據(jù)價值,實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展。

以構建高質量的算力供給體系為保障,夯實數(shù)字底座建設“支撐點”。根據(jù)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展需要,統(tǒng)籌全國一體化算力網(wǎng)建設布局,進一步明確國家樞紐節(jié)點的算力“蓄水池”定位,提升國家樞紐節(jié)點各類算力資源的綜合供給水平。加強通用計算、智能計算、超級計算等多元算力資源協(xié)同發(fā)展,合理設計算力資源結構,提高算力資源利用率,實現(xiàn)算力資源供需平衡。推動算力電力協(xié)同布局,優(yōu)化數(shù)據(jù)中心綠色電力供給,提升數(shù)據(jù)中心用能效率,保障我國算力基礎設施綠色低碳發(fā)展。打通分散的算力集群,全面整合國內(nèi)算力資源,加快形成規(guī)模效應,為參與方提供高效便捷和安全可靠的數(shù)據(jù)存儲、計算、分析能力,有效推動數(shù)據(jù)處理各環(huán)節(jié)實現(xiàn)高效率、低成本、高智能。

以打造高水平算力傳輸網(wǎng)絡、探索算力高效率調(diào)度模式為抓手,找準數(shù)據(jù)要素市場培育“著力點”。傳輸網(wǎng)絡方面,一方面要鼓勵和支持基礎電信運營商及產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)積極發(fā)展新型算力網(wǎng)絡,加快建設跨區(qū)域、多層次算力高速直連網(wǎng)絡,積極推進算網(wǎng)深度融合,提升算力網(wǎng)絡的整體效能,確保數(shù)據(jù)的安全可靠傳輸;另一方面要積極推進低時延、大帶寬、高可靠的新興網(wǎng)絡技術在“東數(shù)西算”工程中應用,打通國家樞紐節(jié)點與非國家樞紐節(jié)點間的網(wǎng)絡主干道,提升算力網(wǎng)絡的傳輸性能和響應速度,探索建立算力服務計費新模式,為科研機構、企業(yè),特別是中小微企業(yè)有效利用算力提供有力保障。算力調(diào)度方面,支持依托國家樞紐節(jié)點建設跨區(qū)域算力一體化供需對接平臺,鼓勵非國家樞紐節(jié)點城市與國家樞紐節(jié)點以“結對子”等方式參與算力調(diào)度,探索建立統(tǒng)一的算力服務標準規(guī)范,形成算力并網(wǎng)、調(diào)度和運營體系,鼓勵異屬異構異地算力資源調(diào)度的技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,構建算力多級調(diào)度策略引擎,實現(xiàn)跨平臺、跨層級、跨區(qū)域的算力資源混合部署和統(tǒng)一調(diào)度,促進算力資源高效對接,提升數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、交易效率。

經(jīng)長期聯(lián)合攻關,清華大學研究團隊突破傳統(tǒng)芯片的物理瓶頸,創(chuàng)造性提出光電融合的全新計算框架,并研制出國際首個全模擬光電智能計算芯片。圖為全模擬光電智能計算芯片效果圖。新華社發(fā)

以實現(xiàn)高標準的技術自主可控為目標,尋求高水平科技自立自強的“突破點”。全國一體化算力網(wǎng)的建設需要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,鼓勵國資央企和行業(yè)龍頭企業(yè)擔當作為,促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展,實施政府和社會資本合作新機制,支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設,集中各環(huán)節(jié)力量,加快關鍵技術創(chuàng)新,探索新型產(chǎn)學研協(xié)作模式。以“東數(shù)西算”工程和全國一體化算力網(wǎng)建設為契機,強化國家戰(zhàn)略科技力量,推進國家實驗室高質量建設運行。積極推動學科體系和人才隊伍建設,鼓勵國內(nèi)高校院所開設相關學科,強化國內(nèi)科研機構在電子、通信和計算機等領域基礎理論和技術上的研究創(chuàng)新。探索新型研發(fā)模式,加強算力與數(shù)據(jù)、算法融合創(chuàng)新,建設全國一體化算力網(wǎng)原型技術實驗場,積極開展關鍵技術“揭榜掛帥”,集聚高端技術力量,支持產(chǎn)學研各方開展算力網(wǎng)共性技術研發(fā)及試驗推廣。

實現(xiàn)綠色低碳高質量發(fā)展,把握踐行“雙碳”戰(zhàn)略“落腳點”。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,綠色發(fā)展是全國一體化算力網(wǎng)建設的“主色調(diào)”。加強數(shù)據(jù)中心綠色高質量發(fā)展,提高新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率,新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心原則上布局在國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群范圍內(nèi)。開展綠色技術攻關應用,充分利用行業(yè)創(chuàng)新資源,推動綠色低碳共性關鍵技術、前沿引領技術、顛覆性技術和相關設施裝備攻關,在此基礎上開展數(shù)據(jù)中心智慧能源管理,促進數(shù)據(jù)中心節(jié)能降耗,推動液冷等節(jié)能新技術應用,打造綠色低碳供應鏈。統(tǒng)籌算力電力協(xié)同布局,促進風光綠電消納和數(shù)據(jù)中心零碳發(fā)展,建設“源網(wǎng)荷儲”一體化數(shù)據(jù)中心集群,探索將算力節(jié)點打造為能量流、數(shù)據(jù)流深度融合的數(shù)字能源生態(tài)系統(tǒng),進一步推動建設新型能源體系。

編 輯:高靖宇
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