編者按
隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)據作為關鍵生產要素的價值日益凸顯。近日，國家數(shù)據局等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，旨在充分發(fā)揮數(shù)據要素乘數(shù)效應，賦能經濟社會發(fā)展。
數(shù)據要素是什么？它催生了哪些新業(yè)態(tài)、新模式？如何讓更多數(shù)據“活”起來？我們邀請業(yè)內專家和相關從業(yè)者，共同探討數(shù)據要素如何“乘”出發(fā)展新動能。
【圓桌訪談】
本期嘉賓：
國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部研究室主任、副研究員 王明輝
中國人民大學法學院副教授 熊丙萬
廣東數(shù)字政府研究院院長 余坦
主持人：
本報記者 方曲韻
經濟社會發(fā)展“新引擎”
記者：數(shù)據作為新型生產要素，有哪些獨特之處？
王明輝：與傳統(tǒng)要素如土地、勞動力、資本等相比，數(shù)據作為新型生產要素具有獨特屬性，這些屬性正深刻影響著我們的生產方式、生活方式和社會治理方式。
首先，數(shù)據具有非稀缺性。與傳統(tǒng)資源的有限性不同，數(shù)據可以無限復制和再生，使用不會消耗其價值。其次，數(shù)據具有高流動性，能夠快速在全球范圍內傳播，促進知識和信息的共享。再次，數(shù)據的非排他性使其可以被多方共享和利用，推動跨界合作和創(chuàng)新。此外，數(shù)據還具有可擴展性，隨著分析和應用的深入，其價值不斷擴展，為發(fā)現(xiàn)新商業(yè)模式、優(yōu)化決策提供了可能。
總之，作為新型生產要素，數(shù)據改變了資源配置和價值創(chuàng)造的方式，推動了產業(yè)結構優(yōu)化升級，提升了生產效率和數(shù)智化水平，為經濟社會發(fā)展注入了新動能。
熊丙萬：數(shù)據要素在物理性狀、生產模式和利用方式等方面均不同于傳統(tǒng)的生產要素。在物理性狀上，相比于以土地為代表的實物生產要素，數(shù)據不以有形方式存在，容易被低成本復制，可以被多個主體同時占有和使用。在生產模式上，數(shù)據要素常常是多方主體相互協(xié)作的結果。這些主體既包括貢獻信息內容的信息來源主體，也包括網絡平臺等通過資本和技術投入將信息內容記錄于數(shù)字化載體的多方數(shù)據處理主體。這些主體之間往往形成了緊密的利益共生和相互依存關系。在利用方式上，數(shù)據的利用主要是通過對數(shù)據內含信息的規(guī)模化分析得出有價值的社會生產和組織規(guī)律，而不像土地、技術等傳統(tǒng)生產要素直接參與物質財富的創(chuàng)造。
作為一種新型生產要素，數(shù)據使得生產過程更加智能、高效，有助于提高生產效率，提高生產力。并且，數(shù)據在消費和物聯(lián)網等方面的應用也有助于滿足個性化的生活需求，提升我們的消費體驗。此外，在社會治理上，數(shù)據還有利于為政府科學決策提供堅實依據，為執(zhí)法工作提供可行工具，以提升政府公共管理和服務水平。
余坦：數(shù)據要素有很多傳統(tǒng)要素所不具有的特征，其中最重要的特征是數(shù)據在物理形態(tài)上的虛擬性。這種虛擬性讓數(shù)據在持有、處理和使用上具有非排他性，具體來說就是數(shù)據可復制、可近乎無限地供給，且擴大應用的邊際成本極低。
數(shù)據承載了信息，其大規(guī)模應用可以很大程度上消除信息的不對稱，進而消除很多不確定性。例如，在農業(yè)生產領域，氣象數(shù)據可以幫助生產者更好地應對天氣變化對農業(yè)生產的影響，土壤數(shù)據可以幫助生產者更科學地施肥、治理土壤，農產品運銷數(shù)據可以幫助生產者更精準地判斷應該生產什么品類的農產品。數(shù)據不僅讓我們的生產生活更加便捷，更重要的是讓生產生活資料和治理資源的配置更加高效、合理，也讓整個社會的運轉更加高效。
多行業(yè)開啟數(shù)智“加速度”
記者：數(shù)據要素在哪些行業(yè)和領域的應用前景較為廣闊？
王明輝：作為新型生產要素，數(shù)據要素在多個行業(yè)和領域展現(xiàn)出強大的應用潛力和廣闊的前景。其核心價值在于通過數(shù)據收集、分析和應用，提升決策效率、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新服務模式，從而推動產業(yè)升級和經濟增長。
在農業(yè)領域，數(shù)據要素賦能精準農業(yè)技術提高農業(yè)生產效率和質量，如利用遙感和物聯(lián)網技術收集的數(shù)據指導農業(yè)生產，優(yōu)化種植和灌溉計劃。在智能制造領域中，數(shù)據要素的應用實現(xiàn)生產過程的實時監(jiān)控和智能調度，提高生產效率和產品質量，如工業(yè)互聯(lián)網平臺通過機器學習算法優(yōu)化生產參數(shù)，降低成本。
數(shù)據要素在不同行業(yè)和領域的應用不僅提升了運營效率，還促進了新業(yè)務模式的創(chuàng)新，為社會經濟發(fā)展注入新活力。隨著數(shù)據技術的不斷進步和數(shù)據要素市場化的深入，其在未來將在更多領域發(fā)揮關鍵作用，推動經濟社會向數(shù)字化、智能化轉型。
熊丙萬：目前，數(shù)據在消費、金融、交通、醫(yī)療和工業(yè)等行業(yè)和領域已有廣泛應用，并具有可觀的發(fā)展?jié)摿Α?/P>
在交通行業(yè)，交通管理部門可向出行信息服務平臺開放實時路況信息、公交擁擠度等交通出行數(shù)據，既可供后者優(yōu)化和改善出行引導服務，進而為市民合理選擇出行時間、出行方式和出行路線提供高品質、精細化服務，也能促進交通行業(yè)和互聯(lián)網企業(yè)的深度融合。在消費領域，當企業(yè)想通過廣告提高產品知名度時，可以委托掌握某地手機通信信號的企業(yè)，為其提供當?shù)馗鲄^(qū)域、各時段人流量等情況的分析報告，以輔助進行廣告投放選址。在醫(yī)療領域，可以通過對診療數(shù)據的訓練打造智能化的診療工具，提升診療精度和診療效率。
余坦：數(shù)據要素的具體應用，已經在各行各業(yè)廣泛開展。從行業(yè)領域特點來看，前景較為看好的有金融、生態(tài)環(huán)境保護、物流交通、能源、醫(yī)療健康、制造、商貿流通等行業(yè)。例如在金融領域，廣州市依托公積金、社保、商事經營等公共數(shù)據，開發(fā)了“企業(yè)經營健康指數(shù)”公共數(shù)據產品。通過多部門涉企數(shù)據的融合和深度挖掘，對企業(yè)經營健康情況進行精準判斷，為金融機構向中小企業(yè)授信提供科學依據，解決長期以來中小企業(yè)融資難、融資貴的問題，促進銀行服務中小微企業(yè)效能提升。
讓更多數(shù)據“活起來”
記者：在數(shù)據要素流通、應用過程中，面臨哪些問題和挑戰(zhàn)？該如何應對？
王明輝：數(shù)據要素的流通與應用是推動數(shù)字經濟發(fā)展的重要驅動力，但在實踐過程中，也出現(xiàn)了一系列問題和挑戰(zhàn)，如數(shù)據質量不高，流通機制不暢，應用潛力未充分釋放，數(shù)據安全與隱私保護難度較大、數(shù)據權屬和利益分配不明確等。解決這些問題需綜合施策。
首先，提升數(shù)據質量是基礎。需建立健全數(shù)據管理和質量控制體系，確保數(shù)據的準確性和時效性。例如，進一步促進圖書、期刊和傳統(tǒng)行業(yè)的優(yōu)質數(shù)據開放，激發(fā)數(shù)據要素活力；制定政府公共數(shù)據資源開放清單，開展數(shù)據資源開放試點，優(yōu)先開放高價值、低敏感、數(shù)據量大的民生公共數(shù)據，逐步開放公共數(shù)據庫、專業(yè)數(shù)據庫等。
其次，完善數(shù)據流通機制，制定流通標準規(guī)范，促進數(shù)據的自由流動和高效利用。此外，應挖掘數(shù)據應用潛力，通過政策和資金支持，鼓勵創(chuàng)新和研發(fā)，推動數(shù)據驅動的決策支持系統(tǒng)和創(chuàng)新應用的廣泛采用。
再次，高度重視數(shù)據安全和隱私保護問題。應通過立法和技術創(chuàng)新來確保數(shù)據流通的安全性，防止個人隱私和敏感信息的泄露。
最后，加快推進數(shù)字基礎設施建設。生成式人工智能的快速發(fā)展對算力提出了更高、更迫切的需求，要加快構建聯(lián)網調度、普惠易用、綠色安全的全國一體化算力體系。探索布局數(shù)據基礎設施，加快數(shù)據空間、高速數(shù)據網等技術的研究，打造安全可信的流通環(huán)境，為促進跨行業(yè)、跨地域數(shù)據要素流通、開發(fā)、利用提供支撐。
熊丙萬：在數(shù)據要素流通、應用過程中，主要面臨隱私與個人信息保護、數(shù)據產權界定、數(shù)據交易促進與規(guī)范等多方面挑戰(zhàn)。一方面，應當不斷探索和發(fā)展相應的技術措施，為解決上述問題提供扎實的硬件保障體系。另一方面，還有必要持續(xù)推進相關公共討論，積極引導人們的觀念更新與轉變，并推動制定與數(shù)據要素形態(tài)、特點相契合的政策和制度文件。
國家層面有必要針對數(shù)據財產權配置、數(shù)據流通服務生態(tài)系統(tǒng)建設、數(shù)據收益分配機制和公共數(shù)據運營等建立基礎制度，規(guī)定數(shù)據企業(yè)在數(shù)據生產流通各個環(huán)節(jié)的財產性權益，明確各方的權利預期，提升交易流通的信任度和水平。
在大數(shù)據、人工智能等技術日新月異的當下，我們應當加快構建“高效、公平、安全”的數(shù)據要素市場，促進數(shù)據要素的生產與流通，釋放數(shù)據要素潛能，支撐數(shù)字經濟高質量發(fā)展。
面對這樣一個新興的領域，也應注意引導其以健康、有序、穩(wěn)定的方式實現(xiàn)長遠發(fā)展。在推動數(shù)字經濟建設的同時，規(guī)范數(shù)據權利行使，合理界定各方主體合法權益，保證數(shù)字經濟的發(fā)展紅利惠及全體人民。
余坦：破解數(shù)據要素的高效配置體系建設方面的難題，以下四方面值得特別關注：
一是數(shù)據確權。目前我國尚未建立完善的數(shù)據確權制度。這使得許多持有數(shù)據的機構在參與數(shù)據流通時持謹慎態(tài)度，擔心可能觸及法律的紅線。同時，企業(yè)和個人的數(shù)據權益得不到充分保障，一定程度上限制了數(shù)據的流通和共享。
二是數(shù)據定價。一方面，數(shù)據需要和其他要素共同發(fā)揮價值，但如何在實現(xiàn)的總價值中單獨計算數(shù)據價值還沒有找到合適的方法。另一方面，數(shù)據的計量單位和價值單位難以標準化，也導致定價困難。實踐中以數(shù)據特征定價和供需協(xié)議定價機制為主，未形成較成熟的數(shù)據定價體系。
三是數(shù)據交易機制尚未完善。由于數(shù)據的持有具有非排他性，數(shù)據交易沒有辦法實現(xiàn)權屬的完全轉移。國家層面尚未推出數(shù)據交易相關規(guī)范，交易標準和機制不清晰導致交易主體難以互信、入場意愿低下。
四是市場主體缺乏大數(shù)據應用的實踐經驗。很多企業(yè)、機構并不了解如何通過數(shù)據應用提升自身發(fā)展水平，收集的數(shù)據大多僅具有信號作用，無法挖掘出數(shù)據要素價值并將其與實際業(yè)務或治理問題相聯(lián)系。這就導致數(shù)據應用場景與當前數(shù)據要素發(fā)展的濃厚氛圍存在偏差，需求側的牽引力不足。
要解決這些問題首先是要加快完善制度規(guī)則體系。其次是加快培育數(shù)據市場生態(tài)，尤其是加快培育行業(yè)性的數(shù)據經紀人、數(shù)據服務商，既懂數(shù)據又懂行業(yè)的專業(yè)機構對挖掘更多數(shù)據應用場景有著非常重要的作用。再次是加快推進數(shù)據流通基礎設施體系的建設，當前的互聯(lián)網體系為數(shù)據的流通提供了基本的通道，但是不足以支撐數(shù)據流通所需的溯源、監(jiān)管、安全、權益保護的需求，需要構建新的基礎設施體系。期待我國數(shù)據要素市場體系取得進一步發(fā)展，讓各行各業(yè)都能體驗數(shù)據要素帶來的巨大賦能作用。
（項目團隊：本報記者 方曲韻、杜倩、蘇雁、陳雪 本報通訊員 李夢、金永成）
